“十四五”成效与“十五五”展望：教育数字化从技术工具到教育生态重塑深度变革

摘要：教育数字化是新时代推动民族地区教育现代化、实现教育强国战略的关键变量。在“十四五”时期，我国民族地区教育数字化完成“全面覆盖”的历史任务，构建了支撑教育公平的物理底座。然而，对照高质量发展要求，当前的数字化进程仍面临“技术悬浮”导致的深度应用不足、资源供给适配性缺位以及内生动力匮乏等结构性挑战。站在“十五五”开启的战略节点，民族地区教育数字化应聚焦人工智能教育教学的深度应用，锚定思政高地、语言互通、教学普惠、素养提升及长效治理五大维度，实施“数智铸牢”“AI 伴学”等系统工程，推动民族地区教育数字化从“外源输血”向“内源造血”转型。

关键词：民族地区；教育数字化；“十四五”；“十五五”

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，民族地区教育数字化已超越技术工具属性，升维为关乎教育生态重塑与国家治理效能提升的深层次变革。[1]作为教育现代化的核心支撑与区域协调发展的战略支点，其不仅是破解民族地区教育发展不平衡不充分问题的关键路径，更承载着巩固国家统一、促进民族团结的重大使命。党的二十大将教育、科技、人才“三位一体”统筹部署，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步明确教育数字化的战略定位，凸显其在民族地区发展全局中的核心价值，既是打破地理阻隔、优化资源配置的技术赋能手段，更是促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。[2]

在“十四五”向“十五五”过渡的战略节点，民族地区教育数字化肩负双重核心使命。其一为政治铸魂，依托虚拟现实、大数据等技术构建沉浸式育人场景，生动呈现中华文化符号与民族交往历史，强化各族青少年“五个认同”，夯实共有精神家园的数字根基。其二为发展赋能，通过技术倍增效应突破优质教育资源时空限制，破解传统支援模式覆盖面窄、效能不足的困境，推动民族地区教育从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。

从发展逻辑来看，民族地区教育数字化呈现螺旋上升态势。“十四五”以“硬联通”为核心，实现网络、设备等基础设施全面覆盖，解决了“有没有”的基础性问题。“十五五”将以“智融合”为主线，聚焦人工智能深度应用、教学模式重构与数字生态治理，着力破解“好不好”“强不强”的质性提升难题。[3]这一转型本质上是从以设备为中心的投入逻辑，向以人的全面发展为核心的价值逻辑转变，为民族地区教育高质量发展注入持久动能。

评估：“十四五”期间的存量成就与“深水区”挑战

基于循证分析的逻辑，通过对“十四五”期间国家政策落实、地方实践推进及基层学校应用情况的系统考察，可以清晰地看到民族地区教育数字化建设取得的显著进展，同时也必须正视在迈向深度应用过程中暴露出的结构性挑战。

成就维度：国家意志驱动下的“硬联通”与“广覆盖”。在中央财政持续投入与政策强力推动下，民族地区教育数字化在“十四五”期间完成了基础能力的系统性构建。

数字基建实现“兜底式”普及 。“十四五”期间，通过继续实施“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”三大任务，以及持续推进教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台两大支撑体系的建设，集中推进民族地区数字基建部署。截至2023年初，民族地区中小学（含教学点）互联网接入率已达到100%，[4]多媒体教室配备也基本实现全覆盖，这为普及国家通用语言文字教育和输送优质资源奠定了不可或缺的物理基础，是从根本上保障教育起点公平的关键举措。

国家大平台实现全域推广落地 。国家中小学智慧教育平台的全面推广，为民族地区提供了体系化的优质资源供给。国家智慧教育公共服务体系已构建“三横三纵”的资源架构体系，建成全球最大的教育教学资源库，其中，中小学智慧教育平台资源总量达8.8万条，覆盖各学段、各学科，并通过部、省、州、校多级联动机制确保落地。[5]青海全省1400余所中小学校借助平台资源，有效缩小城乡、区域、校际教育差距，推动基础教育扩优提质。[6]西藏建设的珠峰旗云平台与国家平台实现了用户、资源、应用、数据的全面贯通，可一键调用超过11万条国家资源。这标志着民族地区在获取高质量教育教学资源方面，实现了从稀缺到系统性供给的历史性跨越。

数字治理体系实现“初步化”构建 。“十四五”期间，民族地区逐步建立起目标清晰、权责明确、多级联动的数字化推进与治理机制。多地将其纳入地方政府绩效考核与教育督导体系，强化组织保障与政策执行力。学籍管理、学生资助、师资配置等核心业务实现了全流程在线办理与动态监测。特别是利用大数据比对技术，能够精准定位辍学风险学生，实时监测义务教育巩固率，提升了民族地区教育治理的精准度与响应速度，让教育决策从“经验驱动”开始转向“数据驱动”。内蒙古、宁夏等地将平台应用纳入教师考核与地区督导体系，初步形成了促进政策落地与效能提升的数字化治理新格局。

挑战维度：迈向深度应用中的“软梗阻”与“新鸿沟”。尽管教育领域数字基建成就显著，但在从“拥有”到“用好”的转型过程中，一系列深层矛盾逐渐显现，制约了数字化赋能教育高质量发展的整体效能。

“技术悬浮”与教学转型滞后。当前，数字基建在民族地区课堂中的应用多停留在教学资源共享、内容具象化等表层，尚未深刻触动以学生为中心的教学模式重构与评价体系变革。[7]部分学校数字基建使用率低，共享资源与教学实践存在脱节。这反映出关键矛盾已从“物理接入鸿沟”转向“智能应用鸿沟”；数字化教学模式长期停留在工具性应用层面，缺乏与学科育人目标的深度融合。若不能推动技术与教学过程的深度融合，数字化建设极易陷入投入与产出不匹配的困境，难以支撑教育质量的实质性提升。

资源“适配性缝隙”与认知隔阂。国家智慧教育公共服务体系虽汇聚了海量优质资源，但在面向民族地区中小学的课堂教学场景落地时，普遍存在显著的适配性不佳问题。例如，许多中小学生因生活背景疏离，难以真正理解和内化课程内容，致使优质资源在实际课堂中难以发挥其教学作用。这一矛盾不仅制约了学科知识的高效传递，更影响了以数字化为载体铸牢中华民族共同体意识教育的针对性与感染力。资源供给的标准化与学习需求的在地化之间如何实现动态匹配与深层耦合，已成为决定数字化成效的关键变量。

教师数字素养不足与内生机制缺失。教育数字化的本质在于通过技术重塑教育生态、实现育人价值的系统提升，而教师数字素养则是这一变革能否落地的核心人力资本。[8]当前，民族地区教师数字素养呈现总体向好但发展失衡的态势，其水平随教龄增长而衰减，且城乡、校际差异依然显著，[9]反映出结构性支持体系的不足。若不能系统构建教师数字胜任力发展体系，并推动形成“技术赋能—教学创新—文化传承—产业支撑”协同共生的内生发展机制，民族地区教育数字化将难以实现从外部政策驱动向内部创新驱动的战略转型。

前瞻：“十五五”时期赋能国家战略的“闭环路径”

为解决“十四五”期间暴露的结构性问题并推进人工智能技术的突破性进展，“十五五”时期民族地区教育数字化应构建“问题驱动、技术赋能、目标递进”的闭环实施框架，推动战略重心从基础设施部署转向深度融合应用，实现从“建网买屏”的基建逻辑转向“用数赋智”的应用逻辑。

聚焦思政高地：实施“数智铸牢”沉浸式育人工程。“数智铸牢”沉浸式育人工程以推动铸牢中华民族共同体意识教育从理论传导向实践体验转型为核心目标，着力实现教育效果的深度渗透与内化。为达成这一目标，需构建中华民族共同体数字记忆体系。通过运用虚拟现实、增强现实及元宇宙等先进技术，对各民族交往交流交融的历史遗迹、文物资源等进行数字化复原与场景化演绎，开发系列沉浸式教育课程。同时，搭建跨区域数字共育平台，打造“石榴籽”云端共同体。依托国家智慧教育平台升级跨区域教育协作机制，建立东部地区学校与民族地区学校常态化协作关系，系统开展跨区域教学、文化交流等互动活动，打破地理空间限制，促进各族青少年情感沟通与文化交融，夯实中华民族共同体意识的思想基础。

聚焦语言痛点：实施“AI伴学”国家通用语言文字普及提升工程。AI 赋能国家通用语言文字提升工程旨在以人工智能技术破解国家通用语言文字教学中的师资短缺难题，重点解决口语表达与发音矫正等关键问题，全面提升民族地区学生语言应用能力。在具体实施中，需研发专用智能语言教学系统，针对不同民族地区学生的发音特征与学习难点，构建高精度语音识别与纠错模块，为学生提供个性化口语训练支持。同时，构建自适应语言学习体系，通过人工智能技术深度分析学生学习数据，精准定位知识薄弱点，生成定制化学习路径，实现语言教学的精准化与高效化。

聚焦教育公平：实施“全域融合”智慧教学普惠工程。“全域融合”智慧教学普惠工程的核心目标是推动教育资源供给从标准化模式向差异化服务转型，破解不同群体学生学习需求与资源供给不匹配的矛盾，促进教育优质均衡发展。为实现这一目标，需升级“三个课堂”功能形态，推动专递课堂向双师协同、实时交互的深度协作模式转型，引入智能课堂分析系统，为教学策略调整提供科学的数据支撑。针对边境地区、高海拔地区生源分散的教学点，依托互联网构建区域性虚拟学校，由骨干教师承担核心教学任务，教学点教师负责课后辅导与个性化指导，保障偏远地区学生享有优质均衡的基础教育资源。同时，研发适配性数字教育资源，组建专业研发团队，对国家智慧教育平台优质资源进行适应性优化，融入地方生活案例，调整教学难度、梯度，使其充分契合民族地区学生的认知特点与学习需求。

聚焦素养鸿沟：实施“数字胜任力”全员进阶工程。“数字胜任力”全员进阶工程以推动教师角色从知识传授者向人机协同教学引导者转型为目标，持续强化民族地区教育数字化发展的内生动力。在实践路径上，需构建分层分类的教师数字素养评价框架，突破单一技术操作考核模式，重点关注技术与学科教学融合能力、跨文化教学设计能力及教育数据应用能力等核心素养。创新教师专业发展模式，运用智能听评课系统开展课堂教学数据诊断，建立驻校指导与网络研修相结合的培训机制，组织数字化教学专家深入一线开展场景化、实操性指导，切实提升培训实效。实施骨干教师培育计划，在县域范围内选拔培育数字化教学骨干力量，设立专项工作室，通过示范引领、结对帮扶等机制带动区域内教师数字素养整体提升，打造稳定的数字化教学专业队伍。

聚焦长效机制：实施“集约运维”数字治理护航工程。建立县域集约化运维中心，破解重建设轻管理的体制机制弊端，构建安全可靠、高效运转、持续优化的数字化支撑保障体系。首先，需建立县域集约化运维管理机制，结合民族地区技术服务能力薄弱的实际情况，采用政府购买服务、企业专业运维、学校按需使用的协同模式，以县域为单位统筹运维资金与技术资源，引入专业服务机构建立快速响应机制，保障数字化设备稳定运行与高效应用。其次，筑牢数字安全防护屏障，结合民族地区地缘特点强化网络意识形态安全管理，建立教育数据分级分类保护制度，完善网络安全监测与应急处置机制，防范不良信息传播，保障校园网络环境安全。最后，完善数据驱动的教育评价机制，构建民族地区教育数字化发展监测指标体系，弱化设备配置等硬件指标权重，重点监测资源应用实效、师生互动质量、学业水平提升等效能指标，以评价改革引导数字化应用深化。

2026年是“十五五”规划开局之年，要求以国家治理现代化全局为坐标，构建民族地区教育数字化的系统认知体系。其本质是关乎教学形态革新、治理范式转型与文化传承创新的深层次社会变革，核心在于破除技术工具论桎梏，坚守育人为本、应用为要、铸牢为魂的价值立场。从“十四五”到“十五五”，民族地区教育数字化进入量变到质变的关键转型期。这一跨越必须坚持党的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以人工智能深度赋能为突破口，通过“五大工程”协同推进，实现从“外源输血”向“内源造血”的发展模式重塑，推动民族地区从数字化被动接受者转变为主动建设者与直接受益者，释放内生发展动力。

参考文献：

[1]教育部.以教育数字化撬动民族地区教育高质量发展[EB/OL].（2022-04-20）[2025-12-09]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2022/2022_zl12/202204/t20220420_619708.html.

[2]习近平. 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明[J]. 新长征，2020（12）.

[3]教育部. 2025年民族教育重点工作部署会召开[EB/OL]. （2025-04-02）[2025-12-03]. http://www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/huodong/202504/t20250402_1185934.html.

[4]教育部,教育部:全国中小学（含教学点）互联网接入率达到100%[EB/OL].（2023-02-09）[2025-12-03].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2023/2023_zt01/mtbd/202302/t20230213_1044232.html.

[5]柯清超,王朋利,马秀芳,等.国家中小学智慧教育平台课堂应用的实践样态与优化路径[J].中国电化教育，2025（10）.

[6]雒海东,杨文利.深化国家中小学智慧教育平台应用 助力民族地区基础教育扩优提质[J].中国民族教育，2024（09）.

[7]杨晓宏,尹淑娟,郑成栋,等.文化回应视角下乡村小规模学校教学效能提升策略探究[J].中国电化教育，2025（11）.

[8]袁磊，雷敏，徐济远.技术赋能、以人为本的智能教育生态：内涵、特征与建设路径[J].开放教育研究，2023（02）.

[9]袁磊，刘沃奇.民族地区教师数字素养的发展现状与提升路径——基于广西9市教师样本的实证分析[J].民族教育研究，2024（01）.

[本文系宜宾市双城协议保障科研经费科技项目“数字新基建赋能宜宾教育高质量发展的机制研究”（项目编号：XNDX2022020024）的成果。罗江华，西南大学宜宾研究院、教育学部教授、博士生导师；徐滔，西南大学教育学部博士研究生]

责任编辑：徐杨